欧盟理事会今日正式批准一项具有里程碑意义的全新玩具安全法规，标志着欧盟在保护儿童健康、推动绿色可持续消费方面迈出关键一步。该法规将取代已实施十六年的2009/48/EC《玩具安全指令》，作为欧盟《可持续化学品战略》的核心组成部分，旨在为超过1亿欧盟儿童筑起更坚固、更统一的安全防线。

化学安全框架全面升级，重点打击隐蔽风险

新法规最突出的变革在于其全面升级的化学安全框架。根据欧盟理事会发布的文件，法规明确禁止或严格限制在玩具中使用多类已知有害化学物质，包括：

· 内分泌干扰物：可能干扰儿童荷尔蒙系统，影响生长发育；

· 皮肤致敏剂：长期接触可能引发过敏反应或皮肤炎症；

· 生物杀灭剂：常用于抗菌处理，但可能产生耐药性或毒性；

· 全氟和多氟烷基物质（PFAS）：被称为“永久化学品”，在环境和人体中持久累积，与多种健康风险相关。

“儿童尤其容易受到有害化学物质的影响，”欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿表示，“这项新法规不仅回应了科学界的最新警示，也体现了我们对‘预防原则’的坚定承诺——在损害发生前采取行动。”

新规预计将推动全球玩具制造商加速材料创新，转向更安全的替代品，从而从源头减少儿童在日常玩耍中的暴露风险。

引入数字产品护照，实现全链条可追溯性

为提高市场监督效率与透明度，法规创新性引入玩具数字产品护照（Digital Product Passport, DPP）制度。每件投放欧盟市场的玩具都将配备唯一数字标识，护照中收录：

· 玩具所有材质构成与化学物质清单；

· 符合性评估报告及第三方检测结果；

· 制造商、进口商及供应链信息；

· 安全使用说明与回收处理指引。

DPP格式将标准化并机器可读，方便欧盟各国监管机构、海关及消费者（通过授权接口）实时获取信息。“数字护照将成为打击不合格玩具的‘游戏规则改变者’，”欧盟卫生与食品安全专员斯特拉·基里亚基德斯指出，“它将帮助海关在边境快速识别风险，防止假冒伪劣产品流入市场。”

从“指令”到“法规”：确保统一执行，消除监管差异

此次立法形式从“指令”升级为“法规”，意味着新规则将在所有欧盟成员国直接适用，无需转化为国内法，从而杜绝各国在执行尺度、进度上的差异。“统一的法律文本将为企业提供清晰、稳定的预期，同时确保所有儿童享有同等水平的安全保护，”欧盟轮值主席国代表在发布会上强调。

支持创新与循环经济，设四年半过渡期

法规明确鼓励行业投入安全材料研发与可持续玩具设计，如使用可回收、生物基材料，延长产品寿命，契合欧盟绿色新政与循环经济目标。欧盟理事会表示，已考虑到中小企业的适应能力，法规生效后将提供四年半过渡期，允许产业逐步调整生产流程、更新技术文件。

立法进程下一步

目前法规已完成欧盟理事会一读立场，后续将提交欧洲议会进行最终表决。如获通过，将在《欧盟官方公报》公布后第二十天生效。预计新规将于2030年初全面实施。