1.0 碳定价政策的全球挑战

全球各国正面临前所未有的气候变迁威胁。伴随着气候变迁所带来的极端天气、海平面上升以及自然生态系统的毁灭，全球社会与经济结构正在不断适应并努力寻找有效的减缓与适应措施。在这一背景下，碳定价政策逐渐成为解决碳排放问题的核心手段，而欧盟的碳边境调整机制（CBAM）更是全球碳定价制度中的重要突破点。

2.0欧盟为何制定CBAM ：碳泄漏的问题及CBAM 的提出背景

欧盟作为全球应对气候变迁的先锋，一直积极推动减碳政策。欧盟在2005年实施了全球首个大规模的碳排放交易系统（EU ETS），允许欧盟内部企业购买或出售碳排放配额，并通过市场机制逐步降低整体排放量。然而，随着欧盟内部碳价格逐渐上升，欧盟产业界担心所谓的「碳泄漏」（carbon leakage）现象。

碳泄漏指的是企业因应欧盟内部严格的碳排放规定，选择将其生产活动转移至碳排放标准较低的国家或地区，从而降低自身成本，却导致全球总排放量不减反增。这不仅削弱了欧盟对抗气候变迁的努力，还损害了欧洲企业的竞争力。

因此，欧盟于2021年提出了碳边境调整机制（CBAM)，作为「欧洲绿色新政（European Green Deal）」的一部分。 CBAM的设立旨在防止碳泄漏，确保欧盟企业在面对全球竞争时不因碳税而处于不利地位。 CBAM要求进口商在将商品（如钢铁、铝、水泥及电力）输入欧盟市场时支付相当于欧盟ETS下碳排放价格的税款，从而平衡欧盟内外的碳成本差异。

3.0欧盟碳边境调整机制（CBAM）简介

碳边境调整机制（CBAM）是一种针对进口商品的碳定价制度，目的是将进口产品的碳排放成本与欧盟内部产品的碳排放价格进行调整，确保所有商品在碳排放成本上处于「公平竞争」的基础上。 CBAM的具体实施方式是要求进口商购买「CBAM证书」，这些证书的价格将根据欧盟ETS的市场价格进行调整。

CBAM与欧盟ETS密切相关，两者共同构成了欧盟内部与外部碳排放管理的核心体系，但减碳行动如何产业保护同步? 欧盟ETS于2005年开始运作，针对欧盟内部的发电厂及高碳排放工业设立了碳排放限额。这些企业若超过限额，需购买额外的排放配额；若低于限额，则可将多余的配额出售。这种市场机制促进了碳减排，并为欧盟内部建立了统一的碳定价机制。然而，随着碳价的上升，欧盟ETS逐渐无法涵盖进口商品的碳排放。因此，CBAM作为补充机制应运而生，旨在对进口商品施加相同的碳成本。进口商需按产品的嵌入碳排放量购买CBAM凭证，价格参照ETS的拍卖价格。这样一来，无论是欧盟内部还是外部的生产者，都需为碳排放支付类似的价格，从而避免碳泄漏并保护欧盟产业的公平竞争。

4.0碳边境调整机制的法律背景与政策演变

碳边境调整机制（CBAM）是欧盟在面对全球气候变迁挑战下，为防止碳泄漏、确保公平竞争及推动国际减碳政策协调而推出的政策工具。该机制的法律框架经过了多次讨论与修订，并逐步确立其在欧盟减碳战略中的核心地位。我们节将详细介绍立法背景、法律依据及其在欧盟内部和国际间的法律争议。

5.0欧洲议会和欧盟理事会的投票过程及主要变更条款

在欧盟立法程序中，CBAM草案需经过欧洲议会（European Parliament）和欧盟理事会（Council of the European Union）的审议与表决。 2023年4月，欧洲议会以450票赞成、115票反对及55票弃权通过了CBAM草案。同年5月，欧盟理事会以24个成员国赞成的多数票正式通过该草案，使得碳边境调整机制成为欧盟法律的一部分。

6.0各国政府的反应及政策修改

CBAM 的推行对欧盟内外都产生了重大影响。欧盟内部的主要反应包括：

• 德国和法国：作为欧盟经济的两大支柱，德法两国支持CBAM，认为其可以有效防止碳泄漏，并确保本国工业的竞争力。但德国在草案初期表达了对其对金属制造业潜在冲击的担忧。

• 东欧国家（波兰、捷克、匈牙利）：这些国家担忧CBAM可能导致能源价格上升，并进一步冲击本已疲弱的制造业。因此，这些国家在立法过程中要求更多的过渡期与豁免条款。

而欧盟外部的主要反应包括：

• 中国：中国批评CBAM 是贸易保护主义的行为，并可能对全球贸易规则造成不利影响。中国政府表达了对CBAM 可能违反WTO 最惠国待遇原则（MFN）的担忧。

• 俄罗斯与土耳其：作为钢铁与铝的主要出口国，俄罗斯与土耳其担心CBAM会对其出口造成重大冲击，并可能导致双边贸易摩擦。

7.0CBAM 的适用范围与合规要求

CBAM（碳边境调整机制）旨在确保进口商品在碳排放成本上与欧盟内部产品保持一致。其适用范围涵盖了多个高碳密集产业，并有望在未来逐步扩展至更多的商品与下游产业。进口商必须依照商品的碳排放量进行报告，并购买相应的碳税凭证以进行合规。以下将详细解释CBAM的适用产业范围、嵌入碳排放量的计算方式及合规申报流程。

8.0可能未来新增的商品：包括下游产品及其他高碳密集产品

CBAM 的嵌入碳排放量计算是进口商合规的核心。进口商需根据其进口商品在生产过程中的碳排放量来计算嵌入碳排放量，并以此数据作为购买CBAM凭证的基础。

9.0计算嵌入碳排放量的方法：从现场数据到预估值的应用

CBAM的申报与合规要求涉及多个步骤，进口商需确保每个环节符合欧盟规定，以避免罚款或市场禁入风险。

1. 登录与注册：进口商需在所属成员国的「国家主管当局（National Competent Authority, NCA）」进行注册。

2. 年度碳排放申报：每年需提交上年度进口商品的嵌入碳排放量报告，并进行验证。

3. 购买CBAM凭证：根据进口商品的嵌入碳排放量计算所需的CBAM凭证数量。

10.合规与数据透明度：企业如何应对CBAM?

进口商在CBAM框架下需进行详细的碳排放量申报。准确的碳排放量报告不仅有助于确保合规，也能帮助企业在碳成本管理上取得先机。以下是企业在准备进口报告时需考量的步骤、工具及文件要求。

1. 注册与登录：

• 进口商需在欧盟成员国的**国家主管当局（National Competent Authority, NCA）**注册并登录CBAM平台。

• 注册时需提供公司详细资讯、进口产品类型及预计进口量，并接受碳排放管理相关的法律条款。

2. 碳排放数据的收集与计算：

• 进口商需准备每批次进口产品的**嵌入碳排放量（Embedded Carbon Emissions）**报告，包括制造过程中的直接排放（Scope 1）及间接排放（Scope 2）。

• 企业可使用以下工具来进行碳排放量的计算：

1. 碳管理软件：如Cedars Digital提供的碳管理平台CarbonM，可进行嵌入碳排放量的自动化计算。

2. 碳足迹计算器（Carbon Footprint Calculators）：使用符合ISO 14067或其他国际标准的方法计算碳排放量。

3. 报告文件要求：

• 进口商品详细清单（Product List）：包括进口商品的名称、编码、数量及来源地。

• 嵌入碳排放量报告（Carbon Emission Report）：需详细列出每一批次产品的碳排放数据、计算方法及来源证明。

• 第三方验证报告（Verification Report）：进口商需附上第三方验证机构对碳排放数据的验证结果。

4. 提交与审查：

• 进口商需按季度或年度提交碳排放量报告，并接受主管当局的审查与核实。

• 若发现数据不一致或不完整，企业需在指定时限内进行更正或补充。

11.0国际谈判与碳定价制度的全球趋势

随着CBAM的实施，全球各国都开始重新考量其碳定价制度及贸易政策。若不采取协调行动，CBAM可能引发一系列贸易摩擦。因此，建立国际间的碳定价合作框架成为未来全球减碳政策的趋势之一。

「气候俱乐部（Climate Club）」概念最早由诺贝尔经济学奖得主威廉·诺德豪斯（William Nordhaus）提出，主张建立一个由主要经济体组成的国际碳税联盟。这个俱乐部的成员国将共同实施碳税或类似的碳定价机制，并对非成员国征收边境调整税，确保全球碳排放管理的一致性。